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部門規(guī)章是國務院部門的最高立法權(quán)限。自然資源部組建一年多以來，

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一直把部門規(guī)章作為貫徹落實黨的路線方針和決策部署，履行自然資源管理職責、推動改革創(chuàng)新的重要載體。

　　自然資源部黨組高度重視規(guī)章制度建設(shè)，通過規(guī)章全面清理，貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革精神，推動發(fā)生自然資源管理職能重構(gòu)的“化學變化”；通過規(guī)章清理，貫徹落實國務院“放管服”改革部署，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　7月24日，自然資源部部長陸昊簽發(fā)了自然資源部第5號令，公布《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》（下稱《決定》）。7月30日，自然資源部舉行新聞發(fā)布會，向社會通報自然資源部規(guī)章全面清理工作情況。

　　自然資源部法規(guī)司司長魏莉華就規(guī)章全面清理工作有關(guān)情況進行了解讀。

　　記者：這次部門規(guī)章清理工作是基于什么樣的背景展開的？

　　魏莉華：這次部門規(guī)章清理工作是自然資源部組建后進行的首次清理，力度之大前所未有。經(jīng)過清理，決定廢止8部，打包修改15部，廢止和修改的數(shù)量占規(guī)章總數(shù)的近一半，涉及300多個具體條款。這么大力度的廢止和修改規(guī)章，主要是基于兩個方面的考慮：

　　一是貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革精神，推動自然資源管理職能重構(gòu)實現(xiàn)“化學反應”。自然資源部組建一年多以來，一直把部門規(guī)章作為貫徹落實黨中央精神，履行自然資源管理職責、推動改革創(chuàng)新的重要工具和載體。目前，自然資源部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章共52部，涉及土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪等領(lǐng)域，在自然資源管理實踐中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著自然資源部的組建和自然資源管理改革的不斷深化，原有的規(guī)章已遠遠不能適應統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復職責的需要，迫切需要按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的原則，對現(xiàn)有規(guī)章重新進行謀篇布局，立改廢釋并舉，通過建章立制推動自然資源管理職責整體性重構(gòu)，真正地發(fā)生“化學變化”。例如，按照習近平總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”要求，我們進一步轉(zhuǎn)化職能、創(chuàng)新機制，建立了將土地利用效率與分配新增建設(shè)用地計劃指標相掛鉤的“增存掛鉤”制度，從機制上促進了土地的節(jié)約集約利用。這次我們把經(jīng)實踐檢驗成功的“增存掛鉤”機制和“全域國土綜合整治”寫入了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》；再比如，為了貫徹落實黨中央“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系的要求，我們廢止了《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，為落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，廢止《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》。將實踐證明正確的改革舉措上升為規(guī)章，廢止阻礙自然資源管理改革的規(guī)章，就是發(fā)揮法治對自然資源管理改革的引領(lǐng)和保障作用。

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　　二是貫徹落實國務院“放管服”改革部署，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。近年來，自然資源部認真貫徹落實黨中央國務院放管服改革決策部署，在取消和下放行政許可事項、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程、減少審查報批要件等方面做了大量工作。這次打包修改的15部規(guī)章，絕大多數(shù)是體現(xiàn)了持續(xù)推進簡政放權(quán)，減少微觀管理事務和具體審批事項，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。如，對《土地調(diào)查條例實施辦法》的9個條款進行修改，取消“國家級土地調(diào)查單位名錄審核”；對《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款、《海洋觀測站點管理辦法》的5個條款進行修改，實現(xiàn)將前置審批轉(zhuǎn)為事后備案；對《外國的組織或個人來華測繪管理暫行規(guī)定》的6個條款進行修改，取消中外合資合作測繪企業(yè)的“中方控股”條件；修改《地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》3部規(guī)章的12個條款，簡化優(yōu)化地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)的申請程序和材料。

　　需要說明的是，雖然這次規(guī)章清理工作力度大，涉及的條款多，但整個過程是嚴格按照立法程序慎重穩(wěn)妥推進的，自然資源部先后兩次召開部務會議研究審議，確保修法質(zhì)量。同時堅持不立不破、先立后破，對需要立新廢舊的24部規(guī)章，列入立法計劃統(tǒng)籌推進。

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